De Menem a Fernández: el ranking de los presidentes que dictaron más DNU
El Poder Legislativo tiene el poder de regular los alcances de intervención de cualquier decreto. Dos presidentes sancionaron más decretos de los que tiene el mega DNU de Javier Milei
El mega decreto de desregulación económica que dictó el Gobierno de Javier Milei es blanco de múltiples cuestionamientos, sobre todo por su extensión y por su alcance político. En medio de la tensión que se generó luego del primer revés en el Senado que recibió el DNU 70/2023, se presenta un inédito en nuestro país que siembra un interrogante: ¿cuál fue el presidente que firmó más Decretos de Necesidad y Urgencia?
Antes de la reforma de 1994, los decretos eran firmados sin necesidad de que se traten en el Congreso. Sin embargo, la modificación de la Constitución determinó que el Poder Legislativo tendría el poder para regular el trámite y los alcances de intervención de cualquier DNU firmado por el Gobierno de turno. Esta decisión desembocó en la Ley 26.122 que entró en vigencia recién en 2006.
La Facultad de Derecho de la Universidad Austral realizó un estudio para calcular la cantidad de decretos que fueron firmados desde 1994 hasta el 10 de diciembre de 2023. Analizaron la cantidad promedio de decretos dictados por cada presidente, según la cantidad de meses en ejercicio de su respectivo mandato.
El coautor de la investigación y director ejecutivo del Observatorio de Decretos Sujetos a Control Legislativo de la Universidad Austral, Santiago Castro Videla, contó que el estudio comenzó "hace casi diez años" con el "objetivo de hacer un seguimiento de a práctica institucional del Poder Ejecutivo y del Congreso para obtener información que no es suministrada al público de manera clara, veraz y sistematizada".
La finalidad del informe es que sirva de "insumo para evaluar jurídicamente tanto el uso de los DNU por los distintos presidentes", como también examinar "el control que a su respecto hacen las Cámaras del Congreso con la intervención de la Comisión Bicameral Permanente".
Desde la reforma constitucional del menemismo hasta el fin del mandato presidencial de Alberto Fernández, se firmaron un total de 880 decretos. Previo a la Ley 26.122 sancionada en 2006, el presidente que más decretos firmó fue Eduardo Duhalde con 152, quien asumió en enero del 2002 por consenso de la Asamblea Legislativa. Su corto período presidencial estuvo marcado por los conflictos económicos y sociales tras la crisis del 2001.
Le sigue el expresidente Carlos Saúl Menem, con 101 decretos firmados durante su segundo mandato, entre 1995 y 1999. Luego de la Ley, el presidente que acumula más decretos firmados es Néstor Kirchner, con 237.
Le sigue Alberto Fernández, con 179 en su haber. Durante su presidencia, se firmaron muchos DNU vinculados a la pandemia. Le sigue Cristina Fernández de Kirchner, con 81, y Mauricio Macri, con 71.
Los mandatarios que más decretos firmaron en sus primeros 100 días de gobierno fueron Alberto Fernández y Javier Milei, que totalizan 15 DNU cada uno.
El ranking lo encabeza Duhalde: emitió 9,5 DNU en promedio por mes en dos años de gobierno. Secundado por Néstor Kirchner y por Alberto Fernández, con 4,38 y 3,72 DNU en promedio por mes, respectivamente.
El informe destaca que, luego de la vigencia de la Ley 26.122, el control del Congreso fue más "laxa" y "permisiva". Desde aquel 2006 hasta el fin del mandado de Fernández en 2023, el Congreso sancionó un total de 1.603 leyes, poco más de cuatro veces del total de DNU dictados en ese mismo lapso, calculados en 377 DNU. Eso equivale a un DNU del Poder Ejecutivo cada 4,25 leyes sancionadas por el Poder Legislativo.
