La ley Bases y el paquete fiscal, que por estas horas se debate en el Senado de la Nación, son las reformas que impulsa el presidente Javier Milei. Ambos proyectos proponen cambios estructurales en puntos claves como lo son las jubilaciones, la reforma laboral, el Régimen de Promoción de Inversiones (RIGI), y la restitución del Impuesto a las Ganancias, entre otras. 

A los pocos días de asumir como presidente, Milei envió al Congreso el paquete de reformas conocido como "Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos". Un ambicioso proyecto con 664 artículos y 183 páginas que proponía modificaciones, derogaciones y una profunda restauración de Estado. 

 

Sin embargo, tras intensos días de debate en comisiones, el oficialismo no logró sancionar el proyecto en Diputados. Debido a la falta de acuerdos para aprobar artículos claves, la ley volvió a comisiones. 

Tras aprender de la experiencia, el Gobierno envió un nuevo proyecto de ley, esta vez con 279 artículos y por separado las reformas fiscales que, en principio, estaban integradas en el capítulo 4 de la primera ley Bases. Con negociaciones de por medio, el oficialismo obtuvo la media sanción en Diputados de la ley Bases y el paquete fiscal. 

Qué propone la ley Bases

Entre los puntos claves que integran el proyecto se encuentra:

La declaración de emergencia pública 

En materia administrativa, económica, financiera y energética por el plazo de un año, junto con la delegación de facultades legislativas al Presidente. De aprobarse, Milei podrá eliminar, fusionar o disolver ciertos organismos públicos con excepción de universidades nacionales, órganos del Poder Judicial y del Legislativo, del Ministerio Públicos y sus entes dependientes. 

Privatización de empresas

De las más de 40 empresas sujetas a privatización, el Gobierno dio marcha atrás con la lista y la redujo a nueve. Sin embargo, durante el debate la lista se volvió a acotar, ya que Aerolíneas Argentinas, Correo Argentino, la TV Pública ni Radio Nacional quedaron fuera de la lista. De esta manera, permanecen Aguas y Saneamientos Argentinos S.A. (Aysa),  Belgrano Cargas y Logístico S.A, Sociedad Operadora Ferroviaria, y Corredores Viales, Nucleoeléctrica Argentina Sociedad Anónima (Nassa) y el Complejo de Yacimiento Carboníferos Fiscales. 

Reforma laboral 

Con el capítulo laboral, el oficialismo propone extender el periodo de prueba de tres a seis meses, con un plazo mayor para las Pymes (ocho meses para empresas de seis a 100 trabajadores y hasta de un año en las empresas de cinco empleados). Además contempla, entre otros cambios, un fondo de cese laboral, un mecanismo alternativo a la indemnización constituido mediante un convenio colectivo de trabajo. El monto del aporte mensual, que no podrá superar el 8% del salario, corre únicamente por cuenta del empleador. 

Jubilaciones

En el caso de la moratoria previsional, el proyecto establecía un régimen de Prestación de Retiro Proporcional para aquellas personas que hubieran alcanzado los 65 años de edad y que no cumplan con el requisito de los 30 años de aporte. Sin embargo, el oficialismo retiró el artículo que buscaba derogar la Ley 27.705.

Régimen de Incentivos para Grandes Inversiones (RIGI) 

Establece “incentivos, certidumbre, seguridad jurídica y un sistema eficiente de protección de derechos adquiridos” para “titulares de un único proyecto” de inversiones que superen los USD 200 millones. El plazo de adhesión son dos años a partir de que se sancione la ley Bases, con la posibilidad de que el Poder Ejecutivo pueda prorrogarlo por un año. 

Entre los beneficios salientes para los proyectos que adhieran al régimen normativo, se encuentra la reducción del impuesto a las Ganancias del 35% al 25%, la devolución acelerada del IVA y retenciones cero para las exportaciones que surjan de estas inversiones.

Ley Bases: el texto que debate el Senado

Qué propone el paquete fiscal

Por su parte, el Paquete Fiscal, Medidas fiscales Paliativas y Relevantes contempla:

Impuesto a las Ganancias

El paquete fiscal establece la restitución de la cuarta categoría del Impuesto a las Ganancias. De aprobarse, aquellos trabajadores solteros con salarios a partir de 1,8 millones y casados con hijos con sueldos de $2,2 millones deberán volver a pagar el mínimo no imponible del tributo. 

Blanqueo de capitales

Los activos de hasta los USD 100.000 tendrán una alícuota del 0%, mientras que los montos superiores abonarán alícuotas crecientes en función del momento en que ingresen. En la primera etapa, que se extenderá hasta el 30 de septiembre de 2024, la tasa sobre el excedente será del 5%; en la segunda etapa, hasta el 31 de diciembre de 2024, será del 10%; y en la tercera, hasta el 31 de marzo de 2025, del 15%.

Bienes personales

El mínimo no imponible subirá de $11 a $100 millones y la deducción por la vivienda familiar pasará de $56 a $350 millones, lo que implicaría la reducción de la base de contribuyentes alcanzados. Estos importes se ajustarán cada año en función de la variación anual de la inflación difundida por el INDEC.

Además, plantea la reducción gradual de la escala de alícuotas progresivas, eliminándose la discriminación existente para bienes situados en el exterior. Para el ejercicio fiscal 2023, la alícuota máxima que se propone es del 1,5%, la cual se irá reduciendo paulatinamente hasta alcanzar el 0,25% en el 2027, por debajo del 0,75%.

También, se crea un régimen especial que permite adelantar el pago de 5 años (del 2023 al 2027) en una cuota con una alícuota reducida del 0,45% por año por el patrimonio que supere el mínimo no imponible, y posteriormente será del 0,25% del excedente hasta 2028.

Monotributo

La reforma fiscal estipula un aumento tanto de los niveles de facturación, con un tope máximo de $68 millones anuales, como de la cuota mensual a pagar. Esos aumentos estarán entre el 200 y el 300%, según la categoría. Asimismo, se amplían los límites de facturación de locaciones y servicios, con nuevas categorías para este segmento, igualándolas a la de venta de cosas muebles.

Moratoria impositiva 

La norma incorpora el Régimen de Regularización Excepcional de Obligaciones Tributarias, Aduaneras y de Seguridad Social Disposiciones Generales. Se trata de una moratoria dirigida a contribuyentes para regularizar deudas vencidas al 31 de marzo del 2024, quienes tendrán la posibilidad de regularizar su situación a través del pago al contado o en cuotas. 

Quienes ingresen dentro de los primeros 30 días de sancionada la ley tendrán una condonación del 70% de los intereses resarcitorios y punitorios. A medida que bajan los plazos de ingresos, dicha condonación del 70% baja.

Paquete fiscal: el texto que debate el Senado